揚城控委字〔2020〕25號
關(guān)于印發(fā)《城控集團推進紀(jì)檢
監(jiān)察體制改革的實施方案》的通知
各單位黨委（黨總支、黨支部）、集團機關(guān)黨支部：
現(xiàn)將《城控集團推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
特此通知。
2020年7月7日
城控集團推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施方案
根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于市屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)部署要求，結(jié)合集團實際，現(xiàn)就推進城控集團紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提出如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法，按照深化國家監(jiān)察體制改革任務(wù)和市屬國有企業(yè)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步落實“三為主” （紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人提名考察以上級紀(jì)委監(jiān)委為主，問題線索處置以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，績效考核以上級紀(jì)委監(jiān)委為主）要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，健全城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化隊伍建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，為推進城控集團全面從嚴治黨、凈化城控集團政治生態(tài)提供堅強有力的政治保障。
二、機構(gòu)設(shè)置
1．城控集團保留紀(jì)委設(shè)置，紀(jì)委書記由市國資委黨委按有關(guān)程序任命；紀(jì)委書記同時由市紀(jì)委監(jiān)委任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公。紀(jì)委書記、監(jiān)察專員依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能。
2．城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人擔(dān)任城控黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不兼任其他職務(wù)或者分管其他工作。
3. 撤銷城控集團紀(jì)檢監(jiān)察室，設(shè)立城控集團紀(jì)委辦公室。紀(jì)委辦公室在紀(jì)委書記、監(jiān)察專員的領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)依紀(jì)依法開展紀(jì)檢、監(jiān)察具體工作。
4．加強人員配備，城控集團紀(jì)委人員配備暫定為6人。
三、主要職責(zé)
（一）城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）
城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）全面履行黨章賦予的職責(zé)，根據(jù)授權(quán)認真履行監(jiān)察職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，主要履行好以下職責(zé)：
1．協(xié)助城控集團黨委推進全面從嚴治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。
2．堅守監(jiān)督第一職責(zé)，把政治監(jiān)督擺在首位，督促推動城控集團黨委堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在企業(yè)落到實處，堅決整治工作中的形式主義和官僚主義問題。強化日常監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促推動城控集團主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、城控集團黨委管理人員忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為，督促推動城控集團黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，城控集團主要負責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子其他成員認真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部室和領(lǐng)域的全面從嚴治黨工作，督促城控集團黨委做好履責(zé)記實工作。
3．加大對城控集團黨委管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，堅決減存量、遏增量，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，精準(zhǔn)、有效地運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面凈化城控集團政治生態(tài)。
4．依法履行監(jiān)察職責(zé)，對城控集團監(jiān)察對象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對城控集團監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法的案件進行調(diào)查，并依規(guī)依紀(jì)依法予以處置。
5．依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，對違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律，履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的下屬子公司黨組織、城控集團黨委管理人員，以及其他監(jiān)察對象依據(jù)權(quán)限進行問責(zé)，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的黨組織（單位）提出問責(zé)建議。
6．加強對下屬子公司紀(jì)檢機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、檢查、督促下屬子公司紀(jì)檢機構(gòu)層層落實監(jiān)督責(zé)任。
7．負責(zé)對城控集團紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常教育、管理和監(jiān)督。8．完成市紀(jì)委監(jiān)委交辦、督辦的其他任務(wù)。
（二）城控集團紀(jì)委辦公室
1．負責(zé)組織落實上級黨委、紀(jì)委和集團黨委、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署要求。
2．對城控集團下屬子公司黨組織及黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況進行檢查和考核。
3．根據(jù)集團黨委、紀(jì)委的部署要求，做好紀(jì)檢信訪、相關(guān)案件的調(diào)查處理等工作。
4．組織、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳、教育等工作。
5．完成集團黨委、紀(jì)委交辦的其他任務(wù)。
四、城控集團下屬子公司紀(jì)檢機構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)
1. 城控集團所屬子公司中，凡設(shè)立黨委的一律設(shè)立紀(jì)委，體量較大的子公司（長江水務(wù)、揚州中燃）紀(jì)委書記原則上專職專崗，不分管業(yè)務(wù)工作，全面落實“三轉(zhuǎn)”要求；設(shè)立黨總支、支部的，委員中要有專職或兼職紀(jì)檢委員，并明確工作職責(zé)。
2. 建立城控集團所屬子公司紀(jì)檢機構(gòu)“三為主”制度。今后，子公司紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）人選的提名考察以城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）會同城控集團組織人事部門為主；子公司的問題線索處置和案件查辦工作，以城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）領(lǐng)導(dǎo)為主；子公司紀(jì)檢工作和紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）的考核，以城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）為主。
3. 子公司紀(jì)檢機構(gòu)在向同級黨組織負責(zé)的同時，必須向城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）負責(zé)。子公司紀(jì)檢機構(gòu)要認真履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助本公司黨組織推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要強化對本公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報告，加大對本公司管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。
4. 體量較大的子公司（長江水務(wù)、揚州中燃）要設(shè)立紀(jì)委辦公室，紀(jì)委人員配備（含紀(jì)委書記）原則上專職，不少于3人。其他子公司應(yīng)設(shè)置紀(jì)檢工作部門（可視情與相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公），從事紀(jì)檢工作的人員不少于2人（含專職或兼職紀(jì)檢委員），原則上至少1名專職人員。
五、工作權(quán)限
1．城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人同時也是黨委班子成員，參加城控集團黨委有關(guān)會議，列席城控集團董事會、監(jiān)事會及研究“三重一大”等事項的其他會議；城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）其他人員根據(jù)工作需要可以列席有關(guān)會議。
2．城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)從動議醞釀階段就參與城控集團黨委選人用人工作并實行全過程監(jiān)督。城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）要建立健全城控集團黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案，按規(guī)定就考察人選的黨風(fēng)廉政情況，提出書面意見。
3．根據(jù)工作需要，城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）可以約談城控集團黨委管理人員，查閱或者復(fù)制企業(yè)的有關(guān)文件、資料、財務(wù)賬目、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等材料，使用會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會監(jiān)督力量。
4．對城控集團下屬子公司和機關(guān)各部室黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，可以按照程序經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室審核后，向相關(guān)黨組織或子公司提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議。相關(guān)黨組織或子公司應(yīng)認真研究吸納，并認真落實整改。
5．根據(jù)干部管理權(quán)限，在調(diào)查城控集團監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法的案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，及時向市監(jiān)委提出指定管轄建議，按程序由市監(jiān)委或其指定的下級監(jiān)察機關(guān)辦理。
6．根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，可以使用談話、詢問、查詢、調(diào)取、勘驗檢查、鑒定措施。需要使用凍結(jié)、查封、扣押（暫扣、封存）、限制出境措施的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
六、工作制度機制
1．工作例會制度。城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人每季度主持召開1次子公司紀(jì)檢工作例會，聽取工作情況匯報，安排部署工作。城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）可根據(jù)工作需要召開子公司紀(jì)檢機構(gòu)會議，就監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查等工作溝通情況、研究協(xié)商。
2. 約談制度。城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人經(jīng)常約談子公司紀(jì)檢機構(gòu)主要負責(zé)人，了解子公司管黨治黨主體責(zé)任落實、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履職等情況。根據(jù)實際情況，可以不定期約談子公司主要負責(zé)人，持續(xù)壓實主體責(zé)任。
3．述責(zé)述廉制度。子公司紀(jì)檢機構(gòu)負責(zé)人每半年向城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）提交書面述責(zé)述廉報告，根據(jù)城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）安排進行述責(zé)述廉。
4．重要情況報告制度。子公司紀(jì)檢機構(gòu)收到反映公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀(jì)違法的信訪舉報，徑送城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題線索，及時移送城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）；子公司管理的干部職工被執(zhí)法機關(guān)立案查處的，及時向城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報送情況；確保審查工作安全，發(fā)生審查安全事件（事故）的，及時向城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報告。
5．線索處置報備審核制度。城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）實行問題線索集中統(tǒng)一管理制度，嚴格依規(guī)依紀(jì)依法使用監(jiān)督檢查、審查調(diào)查措施，建立內(nèi)部管理制度和工作臺賬。子公司紀(jì)檢機構(gòu)的問題線索處置，應(yīng)報城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）備案；經(jīng)談話函詢、初步核實后予以了結(jié)或給予批評教育、誡勉談話等“第一種形態(tài)”處理或組織處理的，應(yīng)報城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）審核；經(jīng)初步核實后擬立案的，報經(jīng)子公司黨組織主要負責(zé)人同意，同時向城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報告，形成明確意見后再正式行文請示。定期將信訪舉報、線索處置、案件管理、實施問責(zé)等數(shù)據(jù)信息報送城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）。
6．內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。建立城控集團監(jiān)察專員辦公室與城控集團黨委定期會商、重要情況通報等機制，及時向黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性或者突出問題，城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人要經(jīng)常與城控集團黨委書記就政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險、問題線索等交換意見，提出工作建議。督促推動城控集團黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。督促城控集團黨委準(zhǔn)確把握企業(yè)政治生態(tài)情況，掌握子公司領(lǐng)導(dǎo)人員思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。督促黨委抓好巡察反饋問題整改和移交問題線索處置工作。
7.完善案件審理工作機制。城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）和子公司紀(jì)檢機構(gòu)要堅持審查調(diào)查與審理相分離，審查調(diào)查人員不得參與審理，建立健全內(nèi)部案件審理工作流程，提高審理工作質(zhì)量，按規(guī)定做好報批報備工作。
七、保障措施
城控集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）要大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重選拔年輕優(yōu)秀人才到紀(jì)檢監(jiān)察崗位鍛煉，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r期紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。要在辦公條件、經(jīng)費保障、信息化建設(shè)、薪酬待遇（紀(jì)檢監(jiān)察專兼職工作人員的收入，不得低于所在企業(yè)同職級人員的平均收入）、干部交流使用等方面為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)爭取有力保障，確保改革在2020年8月底前完成。
